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2004年3月20日,双胜村委会与张某柱签订了5600亩荒沼草甸子土地租赁合同,约定该地块用于兴建奶牛养殖场和饲草料种植,土地租赁费用为每亩每年4元。此地块不是二轮延包范围的土地。“国土二调”数据显示,该地块主要是林草地类。“国土三调”数据显示,由于多年私自开垦耕种,其中的4650亩地块“国土三调”调查认定为耕地,实际改变了合同约定的土地用途乐动体育-手机版,造成合同标的物性质发生变更。
通报称,开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位,针对“国土三调”较“国土二调”新增加的耕地开展高效利用试点工作。按照上级有关文件要求,试点工作总的原则是,对“国土三调”新增加且未确权的耕地,原则上不再承包到户,由集体经济组织统一经营管理。对较大规模的单独新增耕地地块,依据《民法典》第533条“情势变更”条款,由村集体与承包户协商变更合同,协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同,收回统一管理。
王卫洲认为,开鲁县土地承包纠纷,当地主张“情势变更”乐动体育-手机版,并不能成立。首先国土调查必然导致大量的土地用途调整更新,如果都来主张情势变更,势必影响所有的土地承包、租赁、流转等合同的履行,显然不符合法律精神;其次,承包户在村里复垦土地,村委会对自己眼皮底下的事不可能不知情,显然不属于不可预料,所以情势变更明显不能适用。
杨帆指出,《中华人民共和国农业法》第九十条规定,侵害农民和农业生产经营组织的土地承包经营权等财产权或者其他合法权益的,应当停止侵害,恢复原状;造成损失、损害的,依法承担赔偿责任。国家工作人员利用职务便利或者以其他名义侵害农民和农业生产经营组织的合法权益的,应当赔偿损失乐动体育-手机版,并由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
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“近年来,我国经济高质量发展扎实推进,能源消费保持较快增长,叠加极端天气等不确定因素影响,局部地区个别时段存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能,可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下‘向上弹性生产’,快速释放储备产能,有效提升煤炭应急保障能力,更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。”国家能源局有关负责人说。
《实施意见》提出乐动体育-手机版,主动适应煤炭供需形势变化,形成稳定的产能储备支持政策预期,积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。到2027年乐动体育-手机版,初步建立煤炭产能储备制度,有序核准建设一批产能储备煤矿项目,形成一定规模的可调度产能储备。到2030年乐动体育-手机版,产能储备制度更加健全,产能管理体系更加完善,力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备,全国煤炭供应保障能力显著增强,供给弹性和韧性持续提升。
从发电利用情况看,根据国家能源局发布的数据,去年中国可再生能源装机在全国发电总装机中的比重已突破50%,历史性超过火电。可再生能源发电量约占全社会用电量的1/3,风电光伏发电量保持两位数增长。这说明可再生能源在全国电力供应中的重要性愈发凸显。不过乐动体育-手机版,风、光等可再生能源具有“看天吃饭”的特性,极热无风、夜间无光时,还需要其他能源及时“顶上”。尤其在可再生能源发电装机占比持续攀升的情况下,如何平衡“能源绿色低碳发展”和“确保能源稳定供应”至关重要。过去作为发电主体的煤电,可以在新能源发电不稳时补给兜底,转向发挥支撑调节作用,为能源供应提供保障。
根据《实施意见》,产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能,由企业根据市场情况自主组织生产,不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能,应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放,实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的常规产能和储备产能之和为设计产能。
具体看,可以申报建设储备产能的煤矿应为国家发改委、国家能源局核准权限的新建、在建煤矿项目,煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重乐动体育-手机版,划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便利、运力充足等条件,煤炭产品主要用于保障发电供热及民生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项目,国家能源局委托有关评估机构组织专家对申报建设储备产能的煤矿项目进行评估,根据评估结果统筹确定煤矿项目名单及产能储备建设规模,优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿。
“产能储备煤矿建成后,国家根据煤炭市场供需变化等情况对储备产能实施统一调度。当煤炭供应紧张时,组织产能储备煤矿‘向上弹性生产’,快速释放储备产能,保障国家能源安全;当煤炭供应充裕时,组织产能储备煤矿按照常规产能生产,减少化石能源消费,为新能源发展腾出空间,助力能源绿色低碳转型。”国家能源局上述负责人说。
作为现代化大型露天煤矿,黑山露天煤矿资源储量丰富,煤炭灰分低、热值高,是备受市场青睐的优质煤炭。不过乐动体育-手机版,黑山露天煤矿岩石硬度高,传统剥离工艺难以满足大型矿井需求。运用剥离半连续系统后,其剥离效率约可提升30%,生产能力达9000吨/小时,产煤更加高效。同时,该煤矿采用皮带取代燃油车辆运输,实现“以电代油”,大幅降低车辆长距离运输产生的油耗、扬尘和尾气排放,达成节能降耗、清洁产煤的目的。
大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿乐动体育-手机版,是建设煤炭产能储备机制的重点场所。清洁、安全、高效,是建设过程中的重要原则。《实施意见》提出,产能储备煤矿主要通过增强采掘(剥)能力、提高工作面推进度的方式形成储备产能,不通过增加工作面的方式实现。“这说明建设煤炭产能储备建立在限定的资源赋存、安全条件和环保约束基础上,主要通过提升现有生产能力和产能利用效率来实现,是进一步发挥煤矿生产工艺水平的表现。产能储备煤矿统筹推进工作面节能降本增效、优化工艺流程,从源头上为减少环境污染提供了基本保障。”徐亮说。
引导更多企业加入煤炭产能储备建设,还要有相关配套政策作支撑,激励企业积极调动生产力。国家能源局前述负责人表示,《实施意见》分别从产能置换、煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理、新增产能指标等方面提出了相关配套优惠支持政策。在产能置换政策方面乐动体育-手机版,新建和在建煤矿可根据储备产能建设规模占比,不同程度免予实施产能置换。在煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理方面,允许产能储备煤矿在现有规划规模的基础上增加不超过30%的规模。在新增产能指标上乐动体育-手机版,产能储备煤矿的储备产能不占用所在省区新增产能指标。
“煤矿产能置换是国家为推进煤炭供给侧结构性改革、促进煤炭行业转型升级提出的一项重要举措。国家鼓励符合产业政策的新建、改扩建煤矿提高产能,实现先进产能和落后产能替换,合理统筹资源接续和矿区可持续发展。产能置换能推动煤炭行业向高端、绿色、智能化方向发展。”徐亮说,“这些配套支持政策旨在鼓励企业加强储备能力建设,从而优化煤炭生产开发布局,加快煤矿先进产能建设,起到保障煤炭安全稳定供应的作用。”(记者 廖睿灵)
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